()    财政预算！

    杜睿给了这个时代的大唐jīng英们一个全新的概念，财政预算这回事儿，要是放在杜睿生活过的前世，即便是不知道其中更深意义的人都能知道一个大概，最为直观的就是，电视节目里，网络上时常会出现一条碍眼的新闻，小rì本或者大老美时不时的就会因中**费支出的透明度，横加指责，而军费支出也是财政预算的一部分。

    如果从专业角度来解释的话，财政预算就是zhèng fǔ活动计划的一个反映，它体现了zhèng fǔ及其财政活动的范围、zhèng fǔ在特定时期所要实现的政策目标和政策手段。预算是对未来一定时期内收支安排的预测、计划。也可以被解释为是一种管理工具，在rì常生活乃至国家行政管理中被广泛采用。就财政而言，财政预算就是由zhèng fǔ编制、经立法机关审批、反映zhèng fǔ一个财政年度内的收支状况的计划。

    财政预算由一般财政收入和财政预算支出组成。财政预算收入主要是指部门所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等；财政预算支出是指部门及所属事业单位的行政经费、各项事业经费、社会保障支出、基本建设支出、挖潜改造支出、科技三项费用及其他支出。而基金预算收入是指部门按照政策规定取得的基金收入。基金预算支出是指部门按照政策规定从基金中开支的各项支出。..

    从形式上看，它是按照一定标准将zhèng fǔ财政收支计划分门别类地反映在一个收支对照表中，从内容上看，它是对zhèng fǔ年度财政收支的规模和结构所作的安排，表明zhèng fǔ在财政年度内计划从事的主要工作及其成本，zhèng fǔ又如何为这些成本筹集资金。与一般预算不同的是，财政预算是具有法律效力的文件。作为财政预算基本内容的级次划分、收支内容、管理职权划分等等，都是以预算法的形式规定的，预算的编制、执行和决算的过程也是在预算法的规范下进行的。财政预算编制后要经国家立法机构审查批准后方能公布并组织实施；预算的执行过程受法律的严格制约，不经法定程序，任何人无权改变预算规定的各项收支指标，通过预算的法制化管理使zhèng fǔ的财政行为置于民众的监督之下。

    财政预算是zhèng fǔ调节经济和社会发展的重要工具。在市场经济条件下，当市场难以保持自身均衡发展时，zhèng fǔ可以根据市场经济运行状况，选择适当的预算总量或结构政策，用预算手段去弥补市场缺陷，谋求经济的稳定增长。

    现代财政预算制度最早出现于英国，英国是近代资本主义和现代议会制度的发源地。在14到15世纪，新兴资产阶级的力量逐步壮大，他们充分利用议会同封建统治者争夺财政支配权。他们要求zhèng fǔ的各项收支必须事先作计划，经议会审查通过后才能执行，财政资金的使用要受议会监督，以此限制封建君主的财政权。欧美其他国家财政预算制度的确立相对较晚。以美国为例，早期的宪法中并没有关于预算制度的规定，直到1800年才规定财政部要向国会报告财政收支，但这时的财政收支报告只是一个汇总的情况而已。

    美国南北战争后的1865年，国会成立了一个拨款委员会，主管财政收支问题。1908年，美国联邦财政收支连续出现赤字，才促使美国zhèng fǔ考虑建立联邦预算制度。

    第一次世界大战后，美国国会在1921年通过了《预算审计法案》，正式规定总统每年要向国会提出预算报告。

    财政预算首先要具有法定xìng。这不仅指财政预算的产生过程必须严格通过法定程序，而且指财政预算的收支范围和方向均有相应的法规为依据。

    其次就是jīng细xìng。这是指财政预算的安排是详细的，有jīng确说明的，而且有相应的表式。也就是说，zhèng fǔ各项收支的来龙去脉都是清楚的，有根据的。

    其三是完整xìng。这是指zhèng fǔ收支都应在财政预算中得到反映，也就是说法规规定的预算收支都应列入财政预算。

    其四时效xìng。财政预算的时效通常为一年。

    最后是公开xìng。财政预算在本质上是反映公共需求和公共商品供给的计划。既然zhèng fǔ代表公众利益，财政预算就必须向公众公开，便于公众监督。这不仅有利于zhèng fǔ的清正廉洁，而且有利于预算效率的提高。

    当然，目前来说杜睿要求大唐的各个zhèng fǔ职能部门做到这一点，还有些难度，他之所以将财政预算的这个概念提前一千多年的时间提出来，除了是要提高zhèng fǔ的办事效率，以及对官员的能力进行考评之外，更重要的还是，他希望财政预算能成为大唐zhèng fǔ的一种习惯，以后通过财政预算的这种方式，对今后的zhèng fǔ运作，起到一定的约束力。

   

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